U svijetu u kojem je povjerenje najvažnije, skriveno ispod površine leži tajno carstvo pokroviteljske korupcije, potkopavajući samu bit povjerenja i odgovornosti.

“Dogovorit ćemo se, ljudi smo” (nismo Dražani)

Tako zvuči posprdna konstrukcija koja govori kako se sve da dogovoriti ako za to postoji volja obje strane. Iznimka se jedino odnosi na one stanovnike otoka koji su porijeklom iz Supetarske Drage, koji po narodnoj predaji vole dogovarati nagodbe sudskim putem.

Tako vjeruje i naš Grad Rab, koji muku muči s vlastitim financijama i proračunskim rupama. Unutar gradskih knjiga nalaze se mnogobrojne situacije koje kazuju da se Grad Rab vodi više neformalno nego formalno i u skladu s propisima.

Nalaz državne revizije upućuje na mnoge nepravilnosti

Gradske knjige su u svojevrsnom rusvaju. Kako je do toga došlo, nije moguće jasno utvrditi. Samo možemo reći da u izvještajima Državna revizija upozorava Grad Rab na nedostatak evidencije i pita gdje je moguće vidjeti kako su utrošeni gradski milijuni.

Nalaz državne revizije za Grad Rab za 2021. godinu je prvi nakon 8 godina. Zadnji takav izvještaj napravljen je 2013. netom prije sloma tadašnje uprave. Dio tada utvrđenih nepravilnosti je ispravljen, ali nekoliko većih nije do danas.

Naplata potraživanja

Krajem 2021. Grad Rab je po osnovi starosti dospjelih potraživanja u iznosu od 2.145.783,40 eura imao:

• potraživanja starija od tri godina u iznosu 1.394.953,22 eura,
• potraživanja od jedne do tri godine u iznosu od 422.169.35 eura, i
• potraživanja do jedne godine u iznosu od 328.660,83 eura.

U udjelu u tim potraživanjima, značajnija dospjela potraživanja su:

• komunalni doprinos u iznosu od 762.075,34 €,
• komunalnu naknadu u iznosu od 508.494,55 €,
• poreze u iznosu od 491.055,74 € (vrijednosno značajniji su porez na kuće za odmor u iznosu od 188.980,29 €, porez na korištenje javnih površina 173.516,76 € i porez na tvrtku 125.787,52 €),
• naknadu za uređenje voda u iznosu od 123.244,66 €,
• stipendije učenicima i studentima te zajmove obrtnicima u iznosu od 103.110,08 € i
• zakup poslovnih prostora u iznosu od 55.706,07 €.

Da stavimo stvari u perspektivu, samo naplatom stavke “potraživanja starijih od tri godine” bilo bi moguće izgraditi vrtić koji može smjestiti šezdesetak djece.

Rezultat takovog manjka je to što Grad nije poduzimao dostatne mjere za potpunu i pravodobnu naplatu dugovanja, niti je sastavljao izvještaje o naplati prihoda da bi imao bolju kontrolu nad naplatom potraživanja.

Gradski djelatnici su svojim nemarom ili namjernim previdom dozvolili da mnoga potraživanja odu u zastaru i na taj način oštetili i izvrgnuli ruglu sve one redovite obveznike koji uredno podmiruju svoja dospjela dugovanja.

Kapitalni projekt Poslovne zone Mišnjak

O Poslovnoj zoni je dosad izrečeno i napisano mnogo redaka bez značajnijeg pomaka nabolje. Potrebno je naglasiti da osim vrlo velikih ulaganja u građevinske radove koji su iznosili oko tri milijuna eura, Poslovna zona ne bi nikada bila bliže kraju bez europskih sredstava.

Bespovratna sredstva Europske unije za potrebe gradnje infrastrukture unutar Poslovne zone iznosila su nešto malo više od milijun eura.

Poslovna zona je izgrađena i knjigovodstveno stavljena u uporabu u rujnu 2019., ali veći dio zemljišta nije u funkciji. Grad redovito objavljuje natječaje za prodaju uz pogodnosti niže cijene, oslobođenja od komunalnog doprinosa i naknade, ali interesa nema.

Revizija je utvrdila i sljedeće:

Izgradnja Poslovne zone nije bila u cijelosti pripremljena na način koji bi omogućio njezinu učinkovitu realizaciju.

S obzirom na to da su, zbog neosiguravanja dostatnih sredstava za financiranje tijekom izgradnje, pripremne radnje započele 2003., dok je izgradnja trajala od 2013. do 2019. te poduzetnici više ne iskazuju interese za ulazak u Poslovnu zonu jer su se promijenili uvjeti u odnosu na razdoblje kada je Grad izradio analizu zainteresiranosti, nisu ostvareni ciljevi osnivanja Poslovne zone, a to su stvaranje uvjeta za povećanje broja zaposlenih, razvoj postojećih i otvaranje novih poslovnih subjekata, premještaj djelatnosti iz turističkih zona u Poslovnu zonu, razvoj nerazvijenih i neiskorištenih područja otoka te zaštita okoliša i prostora.

DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU, Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji Grad Rab za 2021.

Ukratko, time su dali do znanja da cilj projekta u stvarnosti nije ostvaren i da se Grad Rab izlaže izglednoj mogućnosti da će trebati vraćati sav ili dio bespovratnih sredstava.

Na tom projektu su se izredali svi koji su mogli, i napravili otoku štetu koja će se pamtiti desetljećima. Ako uz sve to računamo oportunitetni dobitak koji je Rab mogao imati od funkcionalne poslovne zone, slika je još groznija. Koliko je tek to moglo biti vrtića?

Sadašnje stanje Poslovne zone je zaista loše jer umjesto novih poslovnih hala i prostora na njoj niču odlagališta građevinskog i glomaznog otpada. Uz sve to, u njoj se eksploatira mineralna sirovina dobivena iskopom bez vidljive kontrole nadzornih tijela. Jedan dio tako izvađene sirovine, tisuće kubika kamena, je utrošen u izgradnju plaže na Padovi I, i to kao poklon sadašnjih gradskih vlasti prema investitoru.

Dok Grad futra debele guske, naši sugrađani prema kojima ima zakonsku obavezu su osuđeni na život s početka 19. stoljeća.

Plan javne nabave

Grad nerado objavljuje javne pozive na natječaje na svojim stranicama grada (rab.hr). Nabava se uglavnom vrši tako da Grad slanjem upita na elektroničke adrese tri poduzeća zadovolji zakonsku formu. Samo iznimno mali broj poziva za jednostavnu nabavu završi na gradskim stranicama.

Grad Rab je 2021. godine utrošio čak 80% svih nabava kroz jednostavnu nabavu¹.

Prema Statističkom izvješću Ministarstva gospodarstva za 2019., prosječni udio vrijednosti jednostavne nabave u cijeloj javnoj nabavi za gradove i općine je bio 20%.

Grad je u posjedu Odluke kojom je uređen postupak jednostavne nabave, ali:

• nije određen način prikupljanja potreba za nabavu roba, radova i usluga,
• nisu utvrđene obveze i odgovornosti sudionika u procesu planiranja nabave (tko je zadužen za sastavljanje plana nabave, tko je zadužen za praćenje ostvarenja plana nabave),
• tijek kolanja i čuvanja dokumentacije te praćenje realizacije ugovorenog.

Nepostojanje jasnih i unaprijed određenih pravila i procedura u sustavu nabave može značajno utjecati na nesmetano odvijanje poslovnih procesa te na zakonitost i pravilnost provedbe postupaka nabave.

DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU, Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji Grad Rab za 2021.

Također, Grad nema pisanih dokaza iz kojih bi bilo vidljivo jesu li i na koji su način istraživana tržišta nabave kako bi se pribavilo što je moguće više informacija o radovima i uslugama koje namjeravaju nabaviti.

Uz sve nabrojano, na razini Grada ne vodi se jedinstvena evidencija izdanih narudžbenica, a njih je u 2021. izdano 260.

Ako na ovom mjestu nije vrijeme da se počnu paliti lampice, onda ne znamo kada je.

Zbog opširnosti, još detalja o utvrđenim nepravilnostima donosimo u sljedećem nastavku.

Izvještaj revizije broji 55 stranica i možete ga preuzeti ovdje. Zbog opširnosti, nemoguće je na kvalitetan način obraditi sve pojedine propuste Grada Raba, tako da smo naveli samo one najupečatljivije.

1. Zakon o javnoj nabavi je odredio da se jednostavna nabava provodi za sve postupke do vrijednosti nacionalnih pragova, odnosno za postupke nabave usluga i roba do 26.540,00 eura ( 200.000 kn) te za nabavu radova do 66.360,00 eura (500.000 kn), sve bez PDV-a. Pravila i uvjete provedbe postupaka jednostavne nabave utvrđuje naručitelj svojim općim aktom. ↩︎