U sedmom nastavku priče o projektu “Plaže” donosimo detalje ponude koju je hotelsko poduzeće Imperial Riviera poslalo županijskoj skupštini, što je bio novitet i kako je rapska gradska uprava postupala kada je bila suočena s odlukama.
Samo nekoliko dana poslije zadnjeg spomenutog dopisa Stručno povjerenstvo Primorsko-goranske županije jednoglasno daje pozitivnu ocjenu pristiglom Nacrtu prijedloga odluke za davanje koncesije za Padovu I. Predsjedavajući povjerenstvom, profesor dr.sc. Pavao Komadina, kao i ostatak povjerenstva sastavljenog od pomoraca i pravnika, nije uočio nikakvu zapreku da se predloženi Nacrt nakon kraće rasprave usvoji.
Postavlja se pitanje, bi li Stručno povjerenstvo usvojilo Nacrt odluke da je u njihovom sastavu sjedila barem jedna osoba s elementarnim poznavanjem ekonomije?
Prijedlog Imperiala koji je pretočen u Nacrt sadrži ogromnu, neobrazloženu stavku obaveze ulaganja “u pomorsko dobro, za izgradnju plaže, te za opremu,” putem koje će “za vrijeme trajanja koncesije, uložiti minimalno 10.200.000,00 kuna od čega najmanje 9.200.000,00 kn u prve tri godine trajanja koncesije”. Nigdje nije elaborirano kako je dobivena ta brojka i od čega se točno sastoji to ulaganje. Ukupna vrijednost koncesije iznosi 14.885.743,00 kuna bez PDV-a, a razliku do te vrijednosti sačinjavaju njene naknade.
Naknada za koncesiju se sastoji od dva dijela, stalnog dijela izraženog u kunama po kvadratnom metru i promjenjivog koji ovisi o ukupnom prihodu od obavljanja djelatnosti. Grad Rab spada u turistički razred A, stoga minimalni iznos naknade za plažu od 9998 m2 iznosi 5 kn/m2, a za 50 m2 ugostiteljske terase 400 kn/m2, ukupno 69.900,00 godišnje. Imperial Riviera d.d. je ponudio upravo taj, najmanji iznos naknade koji su bez prigovora prihvatila sva tijela.
Zašto gradonačelnik ili Gradsko vijeće nisu uputili nijedan prigovor na iznos koncesije?
Promjenjivi dio naknade obračunava se prema pretpostavljenom prihodu od gospodarskih aktivnosti (iznajmljivanju ležaljki i suncobrana, prihod od ugostiteljstva i sl.), koji predlaže koncesionar (ponuđeno je i prihvaćeno 3%, op.a.). U svojem prijedlogu, odnosno Studiji gospodarskih aktivnosti, Imperial Riviera je zaključio da će godišnje, na 160 suncobrana, 320 ležaljki, 40 sjenica za dvoje i “montažnoj ugostiteljskoj terasi” u prvoj godini poslovanja uprihoditi 695.500,00 kuna, i to prema sljedećim stavkama:
| Opis | Prosječna cijena | Prosječna količina/dnevno | Broj dana | Ukupan godišnji prihod |
|---|---|---|---|---|
| Prihodi od plažne opreme | 90,00 | 65 | 90 | 526.500,00 |
| Prihodi od hrane i pića | 36,00 | 50 | 90 | 162.000,00 |
| Prihodi od potkoncesije | 7.000,00 | 1 | 1 | 7.000,00 |
| Ukupno | 695.500,00 |
Imperial je u ovom slučaju istovremeno vrlo pesimističan i optimističan. Optimistično pretpostavlja da će njihovi konobari moći donositi hranu i piće iz hotelskog bara koji je 200 metara dalje i da pri tome ne mora zapošljavati maratonce iz Kenije jer bi svi drugi umrli. Pesimističan je po pitanju godišnjih prihoda, jer tolike prihode ima limeni kiosk uz prometnicu u dalmatinskoj Zagori, a ne hotelska plaža od 10.000 kvadrata s tonama plažne opreme i budućim kafićem na pomorskom dobru.
Kao još jedan zanimljivi detalj, u svojem Prijedlogu Imperial tvrdi da će njihov kumulativni novčani tok sve do 2040. biti u miljunskom minusu, sa zadnjim iznosom od -1.697.053,00 kune. Takvo dobročinstvo se rijetko nalazi u današnje vrijeme. Njima je toliko stalo do Rabljanki i Rabljana da oni ulažu novac da bi ga izgubili, praktički poklanjaju Rabu. I nikome od onih čija je dužnost da paze ništa tu nije sumnjivo.
Vratimo se mi malo tijeku događaja. Imperial 25. siječnja 2021. dobiva uvjerenje Upravnog odjela za graditeljstvo Rab, da je “Zahvat u prostoru, uredenje plaže Padova I,II,III, prikazan u Idejnom projektu – Izmjena i dopuna, broj projekta 20-121/PA/IP od siječnja 2021. godine, projektant Kruno Fafanđel, dipl.ing.grad., ovlašteni inženjer građevinarstva, broj ovlaštenja G 20 tvrtka ,,Rijekaprojekt” d.o.o., Rijeka, u skladu (…) s važećom prostorno planskom dokumentacijom”.
Čekaj malo, što je sad to? Neki novi projekt za koji nitko nije čuo i vidio? Nemoguće. Moguće je itekako, jer dva dana kasnije taj projekt postaje sastavni dio Prijedloga za davanje koncesije na pomorskom dobru za Padovu I, kojeg istog dana kao jedini pristigli prijedlog jednoglasno usvaja Stručno povjerenstvo PGŽ. Drugi pokušaj.
Samo dva tjedna nakon usvajanja Prijedloga, 15. veljače 2021. gradonačelnik Nikola Grgurić daje Suglasnost za dopunu elemenata zahvata u prostoru, čime Grad Rab kao nositelj dokumentacije daje suglasnost za izgradnju čvrstog ugostiteljskog objekta na pomorskom dobru.
Nakon što je formalno provedena Odluka o davanju koncesije, Imperial 1. ožujka 2021. upućuje novi Prijedlog izmjene i dopune odluke o davanju koncesije, čime traži da nove izmjene postanu sastavni dio ugovora o koncesiji. Županija traži mišljenje Županijskog državnog odvjetništva koje 4. ožujka 2021. kaže da za tako nešto “nema prepreke” i da može slobodno nastaviti s postupkom. Stručno povjerenstvo istog dana zaključuje:
Podneseni zahtjev (02.ožujka) za izmjenom dopunom Odluke o davanju koncesije – „na način da se Idejni projekt, koji je činio sastavni dio Ponude Najpovoljnijeg ponuditelja, dopuni gradnjom novih objekta i to ugostiteljskog objekta, sanitarnih čvorova i spremišta za plažne rekvizite. Zahtjev je obrazložio činjenicom da je Grad Rab, nakon donošenja Odluke o davanju koncesije, Najpovoljnijem ponuditelju dao odgovor da će kao nositelj izrade projektne dokumentacije za predmetnu gradnju u isto uvrstiti u izradu projektne dokumentacije. Predloženim izmjenama i dopunama Odluke o davanju koncesije ne mijenjaju niti obuhvat niti bitni uvjeti pod kojima dodijeljena koncesija. Predložena gradnja predviđena je u Studiji gospodarske opravdanosti za dodjelu koncesije na pomorskom dobru, koja je činila sastavni dio Ponude Najpovoljnijeg ponuditelja.“
Zlatan Marunić, ZAPISNIK SA I2. SJEDNICE Stručnog povjerenstva za koncesije na pomorskom dobru u Primorsko-goranskoj županiji
Imperial u svojem Prijedlogu odluke o izmjeni i dopuni koncesije tvrdi “da su ispunjeni uvjeti za izmjenu bez provedbe novog postupka davanja koncesije prema ZoK-u, članak 62. stavak 5. točka 3.”. Idemo vidjeti koji su to uvjeti:
- predmet koncesije se ne mijenja, te će se i dalje obavljati predviđene djelatnosti,
- potreba za izmjenom nastala je nakon donošenja Odluke o davanju koncesije,
- vrijednost izmjene koncesije ne premašuje 50% vrijednosti sadašnje koncesije, odnosno da se vrijednost koncesije ne mijenja.
Po pitanju točke 2. potreba za izmjenom je, prema svim dosadašnjim dokazima nastala znatno ranije, u što niti Županija niti ŽDO nisu mogli imati uvid jer im nisu bile prikazane sve informacije, a vjerojatno se nisu niti htjeli miješati.
Teško je vjerovati da Imperial, odnosno njihovi zaposlenici zaduženi za projekt nisu nikad razmišljali o izgradnji ugostiteljskog objekta na pomorskom dobru, kada je to direktno i indirektno navedeno u mnogim dokumentima s njihovim potpisom. To isto vrijedi i za one predstavnike gradske vlasti koji su dali odobrenje za tu lokaciju koncesije, i vršili promjene CID-PPU-a dodavanjem mogućnosti gradnje ugostiteljskog objekta na pomorskom dobru.
Postavlja se pitanje i stvarne ekonomske logike projekta izgradnje plaže vrijedne više od dva milijuna eura, jer logika iz ponuditeljeve Studije ne izgleda kao da je utemeljena na ekonomskim pokazateljima koji su uobičajeni za takvu vrstu poslovanja. Takve, površne studije je bez pogovora prihvatio i Grad Rab, što je moguće vidjeti iz donesenih odluka. Te informacije su služile kao temelj za brojne ustupke koji su nastali prije i poslije spomenute koncesije. Detaljna analiza preciznije bi opisala stvarnu vrijednost koncesije koja je značajno veća od prikazane, što je na kraju i potvrđeno.
Po točki 3. postavlja se pitanje, tko je zadužen da utvrdi i ocijeni premašuje li, odnosno mijenja li novi iznos prethodnu vrijednost koncesije?
Jer ako upitamo Imperial, po njima se ne mijenja uopće, što se vidi iz njihovog Prijedloga izmjene i dopune.
Isto tako se ne mijenja ni prema odlukama gradonačelnika, jer je jasno da je 50 kvadrata terase isto što i 50 kvadrata ugostiteljskog objekta koji opslužuje 5.000 kvadrata plažne terase, zajedno s natkrivenim dijelom u samoj neposrednoj blizini objekta. Zbog čega onda svaka ležaljka još iz prvog Prijedloga ima pripadajući stolić za piće i hranu?
Stručno povjerenstvo PGŽ nije dovoljno stručno da procijeni, slabo im ide matematika. Ni prema njihovim odlukama nije narušena gospodarska ravnoteža u korist koncesionara.
Zašto gradonačelnik nije uložio prigovor ili podigao pitanje na višu razinu?
Dodavanje ugostiteljskog objekta je uspjelo iz trećeg pokušaja, i to kada je 24. ožujka 2021. Županijska skupština PGŽ usvojila Prijedlog izmjene i dopune gdje je u dokument Odluke izrijekom ugurala “i objekta” i “prema projektu” 20-121/PA/IP, prije spomenutom.
Na kraju balade, možemo samo zaključiti da svo busanje u prsa gradonačelnika o većoj transparentnosti, mi znamo što treba, i sada već možemo reći ostalim glupostima, nije zaštitilo stanovnike otoka Raba i građane Republike Hrvatske od štete koju je ovaj projekt nanio javnom interesu. Dapače, izgledno je da je postignuto upravo suprotno.
Prijašnje gradske odluke omogućile su koncentraciju moći odlučivanja o pitanjima koncesije Imperial Riviera u jednoj osobi, koja je k tome i njen bivši zaposlenik. Ista osoba je od tog trenutka čini se postupala suprotno interesu većine, skrivajući detalje i razloge svojih postupaka od javnosti te bez protesta pogodovala gospodarskom subjektu s kojim dijeli dugogodišnju zajedničku prošlost.
Protiv toga, nitko od onih koji sjede u gradskoj upravi, ni u poziciji niti u opoziciji, nije uložio službeni prigovor.
U sljedećem, zaključnom dijelu, govorit ćemo o događajima koji su se dogodili neposredno nakon izglasavanja odluke za realizaciju projekta plaže na Padovi I.
Prvi dio: Projekt “Plaže”: Početak
Drugi dio: Projekt “Plaže”: Veći smo od svih vlasti (I.dio)
Treći dio: Projekt “Plaže”: Veći smo od svih vlasti (II.dio)
Četvrti dio: Projekt “Plaže”: Pitanje transparentnosti
Peti dio: Projekt “Plaže”: Bezbroj puta ponovljene alternativne činjenice postaju istina
Šesti dio: Projekt “Plaže”: Pola po pola Padove I
Sedmi dio: Projekt “Plaže”: Loša ocjena iz matematike